|
|
__XTemplate fatal error: file [./templates/announces.tpl] does not exist__
Поддержи проект!
Помощь проекту по семейному устройству
| В 2010 году проект реализуется при использовании средств государственной поддержки, выделенных в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 16 марта 2009 года №160-рп |
|
|
|
|
|
| |
| Развели бюрократию! /28 June 2008/ |
|
Минэкономразвития собирается выяснить отношение граждан, предпринимателей и общественных организаций к качеству и доступности чиновничьих услуг. Для этого организуется мониторинг, который продлится с 16 июля по 30 ноября. К работе привлечены Высшая школа экономики, Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве, Фонд "Общественное мнение".
"Это первое широкомасштабное исследование отношения людей к тому, как государство работает, - говорит руководитель проекта "Административная реформа" Центра стратегических разработок Владимир Южаков. - Не общие вопросы, как вы оцениваете деятельность президента и правительства, а исполнение конкретных функций государственной машины".
Спрашивать народ будут про выполнение тех функций, которые уже зафиксированы в так называемых административных регламентах - ведомственных приказах, поминутно расписывающих каждый шаг канцелярского работника. Вот тебе пять минут для того, чтобы внести в книгу учета запись о приеме такой-то заявки, вот тебе 10 минут на телефонный разговор с каждым дозвонившимся просителем. И так далее. Расписывается схема принятия решений и время рассмотрения документов.
На официальном сайте административной реформы опубликовано уже 202 только федеральных регламента, утвержденных Минюстом. Плюс собственную волокиту приводит в порядок каждый субъект федерации. На региональном уровне стандартизировано более двух тысяч функций государственной машины. "Из них для мониторинга будут выбраны наиболее социально и экономически важные, не менее 50 федеральных и столько же региональных", - говорит директор Института проблем государственного и муниципального управления Высшей школы экономики Андрей Клименко. Окончательный список чиновничьих услуг, которым предстоит пройти сито народного мнения, утвердят в ближайшее время. По сведениям "Известий", в него, в частности, войдут выдача и замена паспорта, регистрация по месту жительства и регистрация недвижимости, а также безработного, выписка из земельного кадастра, лицензирование различных видов деятельности, некоторые виды контроля, в том числе экологического и за деятельностью некоммерческих организаций. Не случайно представителей общественных объединений будут опрашивать обязательно.
Многие из нас понятия не имеют, что такое административные регламенты, а ведь это, по сути, мини-законы о защите прав потребителей бюрократических услуг. Некоторые из них уже облегчили участь тех, кто ходит по инстанциям. Но есть и просто сказочные бумаги, как, например, приказ Минздравсоцразвития, согласно которому отечественные бомжи имеют право на временный приют и матпомощь в виде денег, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, одежды, обуви и других предметов первой необходимости.
- В действительности во многих городах никаких услуг для бездомных нет. Это непопулярная группа людей, которые, в отличие от пенсионеров, не участвуют в выборах, - возвращает к реальности председатель Санкт-Петербургской общественной организации помощи лицам без определенного места жительства "Ночлежка" Максим Егоров.
Собственно, задача мониторинга в этом и состоит - выяснить, насколько неписаные правила отличаются от тех, что на бумаге. По его итогам станет ясно, где реалити, а где шоу. Де-юре, например, время ожидания в очереди при получении паспорта - до 20 минут. А люди расскажут, сколько часов они на самом деле торчат в очередях, да еще в духоте, что, кстати, в ворота регламентов тоже не вписывается. Потому что "для ожидания приема гражданам отводятся места, оборудованные достаточным количеством стульев", плюс "туалет, гардероб и система кондиционирования воздуха".
Вообще когда просматриваешь регламенты, возникает ощущение, что читаешь фэнтези: кто-то создал свой мир и никого туда не пригласил. Например, "помещения для работы с заявителями должны быть оборудованы электронной системой управления очередью", "вход и выход оборудуются пандусами", "глухонемым, инвалидам по зрению и другим гражданам с ограниченными возможностями при необходимости оказывается помощь". А еще "должностные лица должны корректно и внимательно относиться к гражданам, не унижая их чести и достоинства... с использованием официально-делового стиля речи".
Устраивает ли людей манера общения чиновников, график работы госучреждений и то, как оборудованы присутственные места, социологи по заказу Минэкономразвития тоже спросят. Поинтересуются и тем, заходят ли граждане на сайты федеральных и региональных органов власти, и если да, то много ли полезной информации там для себя черпают. Показательно, что на официальном сайте самой административной реформы некоторые ключевые разделы пустуют, в том числе "статистика" и "результаты реформы". Впрочем, их скорее всего пока просто нет.
- Уверена, люди скажут, где им тяжело, - считает руководитель сектора изучения элит Института социологии РАН Ольга Крыштановская. - По-моему, народ наш дружно мучается с низовой бюрократией. Паспортные столы, налоговые инспекции, ЖЭКи и ГИБДД - все это работает в основном старинными методами. Мы стали жить уже в лучших домах, ходить в хорошие магазины и ездить по более-менее приличным дорогам, а система управления осталась почти советской.
- В каждом конкретном случае для решения проблемы чиновнику нужно сделать десять движений, но ему легче сделать одно, - констатирует руководитель объединения волонтеров "Отказники" Елена Альшанская. - Простой пример. Семья, пятеро ребятишек, бедная многодетная мать. Она приходит в отдел соцзащиты. Первое, что в таких случаях обычно предлагают, - отправить детей в приют. Вот это социальные услуги!
Ну, хорошо, выяснят организаторы мониторинга, что государственная машина работает либо по принципу "не стукнешь - не заработает", либо по принципу "не подмажешь - не поедешь", когда речь идет о коррупции. А дальше что?
Вообще-то в концепции административной реформы записано, что ее итогом должно стать "повышение удовлетворенности граждан качеством государственных услуг" - с 14% в 2005 году до 50% в 2008-м и 70% в 2010-м. И снижение затрат бизнеса на преодоление административных барьеров - с 10% выручки в 2005 году до 5% в 2008-м и 3% в 2010-м.
Мониторинг же нужен для того, чтобы понять, стало ли меньше волокиты, очередей и где есть почва для коррупции. "По его итогам могут быть приняты решения о дальнейших шагах по повышению качества государственных услуг и улучшению процедур их предоставления, в том числе речь идет о сокращении обременений для граждан и организаций", - утверждает Владимир Южаков. Кроме того, по его словам, в этом году должна быть завершена и подготовка административных регламентов в целом. Станет ли легче жить внизу от решений, принятых наверху, большой вопрос. Но как минимум люди, которые будут принимать участие в опросе, узнают о том, что они для чиновников клиенты, а не назойливые мухи и что чиновники им много чего и вовремя должны. И что можно на них подать в суд за несоблюдение сроков рассмотрения заявки, потребовав возмещения ущерба.
- Помимо того, что чиновнику нужно подробно и много всего прописать, он еще должен и хорошим человеком оказаться, - вздыхает Елена Альшанская. - Когда эти две линии совпадут, наступит коммунизм.
Как узнать, насколько граждане довольны государством.
Выяснить степень удовлетворенности населения качеством работы чиновников предстоит в три захода. Опрос граждан, предпринимателей и представителей общественных организаций - не менее 10 тыс. респондентов. Непосредственное прохождение административных процедур - не менее 500 респондентов. Опрос государственных служащих, предоставляющих соответствующие административные услуги на федеральном и региональном уровнях, - количество респондентов неизвестно. Выборка охватит более 40 регионов. Далее - анализ общественного мнения и подготовка комплексных предложений по совершенствованию бюрократической системы, в том числе исключение неисполняемых, избыточных или дублирующих процедур. |
|
| |
|
|
